牢記囑托努力建設(shè)“強富美高”新江蘇特別報道
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2014年12月13日至14日，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時強調(diào)，要將環(huán)境美作為“新江蘇”建設(shè)的重要內(nèi)容。
“三山半落青天外，二水中分白鷺洲”“天下三分明月夜，二分無賴是揚州”……總書記在講話中引用多句描寫江蘇歷史上美麗風(fēng)光的古詩，寄寓著對江蘇未來環(huán)境建設(shè)的新要求和新期望，為江蘇標(biāo)注了發(fā)展新方向——“環(huán)境美”，與“經(jīng)濟強”“百姓富”“社會文明程度高”并肩，成為江蘇的核心追求。
“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。”深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，江蘇牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，積極踐行新發(fā)展理念，努力建設(shè)山清水秀的美麗新江蘇。
強勢出擊，“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”
8月，徐州。柳新河里魚多了、水鳥回來了、沿河修建的景觀設(shè)施人氣也旺了。“263”專項行動的階段性成果，讓曾經(jīng)飽受水污染之苦的河畔居民愛上了到河邊散步。
江蘇以占全國1%的國土面積，承載了全國6%的人口，創(chuàng)造了超過全國10%的經(jīng)濟總量，自然也率先遭遇到生態(tài)環(huán)境問題的困擾。
習(xí)近平總書記提出，“要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，把不損害生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的底線”。黨的十八大以來特別是近兩年來，全省上下認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護的決策部署，全力落實習(xí)總書記生態(tài)文明建設(shè)思想特別是對江蘇工作的重要指示精神，采取一系列扎實有力的措施，積極改善環(huán)境質(zhì)量，保障生態(tài)安全。
密集部署、強勢出擊，凸顯省委省政府對“環(huán)境美”建設(shè)的高度重視——
黨的十八大召開后，省委十二屆五次全會首次以全會形式，專題研究部署生態(tài)文明建設(shè)工作；2014年底，省委十二屆九次全會對建設(shè)“環(huán)境美”的新江蘇提出具體要求；2016年2月，省委、省政府又召開生態(tài)文明建設(shè)大會……
2016年底，一個代號“263”的專項行動，開始在江蘇全面推開。當(dāng)年12月9日，省委省政府召開“263”專項行動動員會。省委書記李強強調(diào)，要把補齊生態(tài)短板擺在更加突出位置，以高度的共識、高度的警醒、高度的自覺，全力打贏生態(tài)保護和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，促進全省環(huán)境質(zhì)量盡快明顯好轉(zhuǎn)。
“專項行動動員會以來，經(jīng)核實后在省市縣三級電視臺曝光環(huán)境問題線索2380件，促進關(guān)停污染企業(yè)2361家。”省長吳政隆7月29日在省“263”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體（擴大）會議講話中，以一組數(shù)據(jù)概括了前一階段的工作成果。
短短幾個月，708家化工企業(yè)、8000多家禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場以及5000多個燃煤小鍋爐遭關(guān)停……“263”專項行動取得了豐碩的階段性成果。
精明發(fā)展，“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力”
9月，江陰。一個草木蔥蘢的沿江公園，成了周邊市民最愛去的休閑場所。市民朱如妹說：“這個地方空氣好，有山有水，弄得真漂亮。”
而在三年前，這里還是無錫江陰揚子江船廠的所在地。因為噪聲大，油漆造成粉塵污染，原來船廠周邊居民的意見越來越大。江陰下定決心，把這家有著50年歷史的企業(yè)搬離了江邊。
放眼全省，華麗轉(zhuǎn)身的何止這一個工廠？
什么項目要快發(fā)力？什么時候要做減法？是江蘇執(zhí)政者謀劃發(fā)展時反復(fù)自問的必答題?？炫c慢，加與減，考驗著管理者的政績觀和治理能力。
縱觀世界主要國家，均經(jīng)歷過大發(fā)展后綜合治理、環(huán)境改善的歷程，但如何在優(yōu)先保護生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，產(chǎn)生綠色、金色雙贏的效益，并沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可循。
習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”牢記總書記囑托，江蘇努力走出一條經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的精明發(fā)展新路子。
以“1+3”重點功能區(qū)規(guī)劃，重構(gòu)江蘇經(jīng)濟地理版圖，是省委省政府今年力推的重頭大戲。以功能而非地理位置來劃分區(qū)域板塊，正是江蘇精明發(fā)展的鮮明注腳。
水脈延綿，片片沖積平原上現(xiàn)代農(nóng)田遍布；湖美景幽，旅游業(yè)態(tài)豐富多彩；園區(qū)林立，綠色產(chǎn)業(yè)破土而發(fā)……漫步在這片唯一以“生態(tài)”命名的重點功能區(qū)——江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，這樣的場景隨處可見。
省委書記李強說，建設(shè)江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，對江蘇而言是一項開創(chuàng)性事業(yè)。怎么建？建成什么樣？既要在規(guī)劃編制中深入研究、加以明確，更要在不斷實踐中砥礪求索。無論取舍如何，所有發(fā)展目標(biāo)指向同一處——在生態(tài)的前提下，打造經(jīng)濟區(qū)而非單純保護區(qū)，生態(tài)優(yōu)先，著重保護，落腳產(chǎn)業(yè)，在有風(fēng)景的地方開掘新經(jīng)濟。
走進位于宿遷宿豫區(qū)的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，京東、當(dāng)當(dāng)、途牛、小米、天天拍車、好貸網(wǎng)等響當(dāng)當(dāng)?shù)幕ヂ?lián)網(wǎng)新貴隨處可見，在這個規(guī)劃面積僅僅6平方公里、環(huán)境清幽、道路寬敞的綠色園區(qū)里，匯聚了280家知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，其中中國互聯(lián)網(wǎng)50強企業(yè)就占11家。
林中有水、水中有魚、林中有鳥，興化市李中鎮(zhèn)水上森林公園，是里下河地區(qū)規(guī)模最大的人工濕地森林生態(tài)系統(tǒng)。公園借力醫(yī)藥企業(yè)資本力量，傾力打造集“醫(yī)、藥、養(yǎng)、游”于一體的大健康產(chǎn)業(yè)，讓游客不僅可以飽覽優(yōu)美風(fēng)光，還能體驗到體檢、康復(fù)、養(yǎng)生服務(wù)……
“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力。”在江蘇這片水清景美的創(chuàng)新地，還有越來越多的可能性等待發(fā)掘。
標(biāo)本兼治，“實行最嚴格的制度、最嚴密的法治”
長期以來，條塊分割、管理分散、各自為政的環(huán)保困局，令身處環(huán)保一線的徐州市銅山區(qū)“263”辦公室副主任王勇頗感無奈。
“在狠抓環(huán)保督察、重新厘清環(huán)保責(zé)任之前，我們常遇到這類情況——未被曝光的環(huán)境問題長期存在，一經(jīng)曝光問題就能得到較快解決，然而事過不久往往再次回潮。”王勇向記者坦言，不能不說這種情況與以前環(huán)保責(zé)任劃分不明也有關(guān)系，遇到問題容易互相推諉。
針對這一“老大難”，2016年8月22日，省委、省政府下發(fā)《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定》，明確細分各主管單位的生態(tài)職責(zé)。環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”被正式寫入省級統(tǒng)領(lǐng)的生態(tài)文明體制改革行動綱要。
建設(shè)生態(tài)文明，是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革。實現(xiàn)這樣的變革，必須依靠制度和法治。習(xí)近平總書記指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”
標(biāo)本兼治，江蘇與生態(tài)文明相關(guān)的制度這幾年密集出臺，黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不斷強化。2016年《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則》出爐，在傳統(tǒng)單一的“經(jīng)濟責(zé)任審計”外增設(shè)“生態(tài)審計”，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任追究。今年8月，《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核實施辦法》《江蘇省綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》問世，“一辦法兩體系”助力，為從骨子里破除“唯GDP論英雄”的觀念痼疾再加籌碼。
優(yōu)化生態(tài)控管水平。出臺《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》，在全國率先劃定15大類779塊生態(tài)紅線區(qū)域；省政府下發(fā)《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》，提出5個方面18項監(jiān)管措施；頒布實施《江蘇省大氣污染防治條例》，出臺《關(guān)于加強近岸海域污染防治工作的意見》，生態(tài)管控水平進一步提高。
完善環(huán)境經(jīng)濟政策。2016年，我省建立了與污染物排放總量掛鉤的財政政策，修訂《江蘇省水環(huán)境區(qū)域補償工作方案》，完善水環(huán)境資源“雙向”補償制度，系統(tǒng)性地將我省首創(chuàng)的生態(tài)補償機制打包推向市場，使“誰超標(biāo)誰補償、誰達標(biāo)誰受益”的環(huán)境市場導(dǎo)向深入人心，讓環(huán)保企業(yè)得到實實在在的市場激勵，努力化解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的不合理局面。
“最嚴密的法治”，成為江蘇生態(tài)文明建設(shè)的“兜底性”保障。今年4月26日，省政府首次以賠償權(quán)利人身份提起環(huán)境公益訴訟，被告席上的德司達（南京）染料有限公司一審被判賠償2400余萬元。由此引發(fā)的社會效應(yīng)，使環(huán)境保護有了更強勁的法制后盾。
省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙說，近年來，江蘇扎實推進生態(tài)環(huán)保制度改革，努力形成符合中央要求、具有江蘇特色的生態(tài)環(huán)保制度體系，捍衛(wèi)人民生態(tài)財產(chǎn)的“堤壩”正逐步完善，各自為政的環(huán)保困局正努力緩解，人民群眾“天更藍、地更綠、水更清”的民生訴求正得到更切實的回應(yīng)。
美麗宜居，讓城鄉(xiāng)“各美其美”
“中國要美，農(nóng)村必須美。”田園鄉(xiāng)村，是百姓祖輩的居所，也是鄉(xiāng)愁的寄托，更是文化的積淀所在。“看山、望水、留住鄉(xiāng)愁”，凸顯出打造鄉(xiāng)村美麗宜居環(huán)境、延續(xù)傳承鄉(xiāng)村文化的現(xiàn)實要求。
十八大以來，根據(jù)中央和省委、省政府的工作部署，我省持續(xù)加大農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)投入，先后實施了村莊環(huán)境整治和改善提升行動、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)行動，著力改善提升農(nóng)村人居環(huán)境、帶動鄉(xiāng)村適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進鄉(xiāng)村社會復(fù)興。
2014-2015年，我省在蘇南五市和揚州市率先全面完成整治任務(wù)的基礎(chǔ)上，重點指導(dǎo)督促蘇中蘇北地區(qū)全面完成7.1萬個村莊的環(huán)境整治任務(wù)，并指導(dǎo)督促已整治地區(qū)和村莊基本建立符合農(nóng)村特點、運行穩(wěn)定有效的村莊環(huán)境整治長效管理機制。截至2015年底，全省共完成約18.9萬個自然村整治任務(wù)，環(huán)境整治覆蓋城鎮(zhèn)建成區(qū)以外所有自然村莊，普遍改善了全省農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)條件，促進了“康居鄉(xiāng)村特色游”等適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了超出預(yù)期的環(huán)境、經(jīng)濟、社會、文化等綜合效應(yīng)。
“十三五”起，我省按照習(xí)總書記提出的“堅持不懈抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治”的新要求，在鞏固現(xiàn)有村莊環(huán)境整治成果的基礎(chǔ)上，又展開村莊環(huán)境改善提升行動，以美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、村莊生活污水治理、農(nóng)村生活垃圾治理等為重點，持續(xù)改善提升農(nóng)村人居環(huán)境。
美麗宜居，在于讓城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間“各美其美”。我省分類推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，對于“重點村”，將其作為鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)的配置重點，著力提升公共服務(wù)水平，吸引農(nóng)民自愿適度集中居住，建設(shè)“康居村莊”；對于“特色村”，突出鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌塑造，保護歷史文化、傳統(tǒng)肌理和自然景觀，凸顯鄉(xiāng)村美景和田園風(fēng)光，培育“美麗村莊”。
2015年底，住建部明確將江蘇作為村莊生活污水治理試點省，要求江蘇先行先試，率先探索出一條行之有效的農(nóng)村生活污水治理路子。2016-2017年，我省先后啟動兩批共31個縣（市、區(qū)）開展村莊生活污水治理試點縣建設(shè)，截至目前，31個試點縣均完成村莊生活污水治理專項規(guī)劃編制，完成1852個村莊生活污水治理，另有785個項目在建，全省共有1萬多個村莊建有生活污水處理設(shè)施，有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境。
放大整治綜合效應(yīng)，我省以“接二連三”的方式，拉長農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，促進鄉(xiāng)村旅游、“互聯(lián)網(wǎng)+”等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動資源要素回流，農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“民房”變“民俗”，“產(chǎn)品”變“商品”，“村美”向“民富”轉(zhuǎn)變。截至2016年底，江蘇有全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）43個、省級特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）76個，各類鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶3.7萬家左右；全年鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)營業(yè)總收入745億元，比上年增長18%；接待游客數(shù)2.47億人次，增長22%，占全省游客總?cè)藬?shù)的36%，比上年提高約3個百分點；全省鄉(xiāng)村旅游直接從業(yè)人員總數(shù)已達42萬人左右。
特色田園，美麗風(fēng)光引領(lǐng)鄉(xiāng)村復(fù)興
如何進一步書寫好鄉(xiāng)村“環(huán)境美”這篇大文章？江蘇在不斷地思考與探索。
今年3月底，省住建廳會同省委農(nóng)工辦、中國建筑學(xué)會、中國規(guī)劃學(xué)會等單位在昆山組織召開了田園鄉(xiāng)村建設(shè)實踐研討會，會上聯(lián)合發(fā)布了《當(dāng)代田園鄉(xiāng)村建設(shè)實踐江蘇倡議》，得到了社會的熱烈反響和回應(yīng)。省委書記李強對此高度重視，先后多次做出批示，要求將特色田園鄉(xiāng)村作為“強富美高”新江蘇和“兩聚一高”新實踐在“三農(nóng)”工作上的有效抓手，作為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路徑，作為傳承鄉(xiāng)村文化、留住鄉(xiāng)愁記憶的新載體，集中力量、集聚資源、集成要素扎實推進，促進鄉(xiāng)村社會深刻變革，引領(lǐng)鄉(xiāng)村復(fù)興。
“特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)絕不是一個鄉(xiāng)村美化行動，而是現(xiàn)代化建設(shè)新階段的一場深刻革命。”中國城市規(guī)劃協(xié)會會長唐凱做出這樣的評價。
“總體思路上，立足江蘇鄉(xiāng)村實際，對現(xiàn)有農(nóng)村建設(shè)發(fā)展相關(guān)項目進行整合升級，并與國家實施的重點工作進行銜接。進一步優(yōu)化山水、田園、村落等空間要素，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，打造特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，塑造田園風(fēng)光、田園建筑、田園生活，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村，建成一批‘生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強、鄉(xiāng)風(fēng)好’的江蘇特色田園鄉(xiāng)村。” 省住建廳村鎮(zhèn)處處長韓秀金表示。
6月以來，省委省政府印發(fā)了《江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃》《江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點方案》，召開了試點啟動會和推進會，并在綜合考慮村莊現(xiàn)狀特色基礎(chǔ)及可提升性、工作方案的針對性和務(wù)實性、規(guī)劃設(shè)計方案水平及團隊服務(wù)能力、地方政府的組織協(xié)調(diào)推進能力以及基層的執(zhí)行能力、改革建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵舉措和創(chuàng)新等要素，擇優(yōu)確定了首批45個試點村莊名單。省聯(lián)席會議成員單位實行定人定點全過程跟蹤指導(dǎo)，同時組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜壹訌姌I(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時研究解決試點過程中存在的問題，適時總結(jié)推廣典型范例和經(jīng)驗做法，通過省級試點示范，帶動面上特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。
從昆山市朱浜村、溧陽市戴南村，到徐州市銅山區(qū)倪園村、南京市江寧區(qū)的觀音殿村……田園牧歌式的美景正在江蘇大地上鋪陳。
不忘初心，方得始終。我們有理由相信，在習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想和綠色發(fā)展理念的指引下，悠悠水韻滋養(yǎng)著永續(xù)發(fā)展新文明的江蘇，必將成為展現(xiàn)“自然環(huán)境美、景觀風(fēng)貌美、文化特色美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)美”生態(tài)文明建設(shè)的新樣板?。ㄕ允…h(huán)保廳官網(wǎng)）
