江蘇多點發(fā)力加強區(qū)域水環(huán)境治理
腳下的湖水碧波蕩漾，眼前的垂柳婀娜多姿，遠處的高樓影影綽綽，耳邊的鳥語清脆婉轉(zhuǎn)。這是記者在江蘇省太倉市的金倉湖畔見到的景象。而誰能想到眼前這如畫美景在幾年前卻是一處因修建高速公路取土形成的大坑？
“當(dāng)時，有房地產(chǎn)開發(fā)商想把這塊地買走蓋房子，政府沒同意，而是建起了這座生態(tài)公園供市民游玩。因為這里的環(huán)境好，幾年下來周邊的房價漲得飛快。這間接形成的GDP可比當(dāng)時賣地強多了！”正如蘇州市環(huán)保局的工作人員說的那樣，江蘇省在推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、走綠色發(fā)展道路方面，忍住一時“陣痛”，收獲了更加甘醇的未來。
“治理黑臭水體，不僅提升了城市形象，更重要的是能夠提高老百姓的生活品質(zhì)”
金倉湖一汪清水的背后，是江蘇省對群眾良好生態(tài)環(huán)境需求的積極回應(yīng)，也是落實“綠水青山就是金山銀山”的生動寫照。
“2017年排定的黑臭河道整治工作，目前已完成排口整治789個，完工率達60%，完成雨污分流片區(qū)372個，完工率達51%?！?span lang="EN-US">8月中旬，南京市在全省率先亮出整治城市黑臭水體的成績單。
“治理黑臭水體，不僅提升了城市形象，更重要的是能夠提高老百姓的生活品質(zhì)?！痹诤诔羲w治理方面，江蘇省研究提出了“控源截污、內(nèi)源治理、疏?；钏?、生態(tài)修復(fù)、長效管理”的20字整治方案，計劃在2017年實施整治城市黑臭水體116條，其中，計劃完成101條，開工15條。據(jù)了解，目前江蘇省整治黑臭水體項目開工率已超過82.8%。
按照計劃，江蘇省各地紛紛開展黑臭河道治理工作。昆山市從2016年下半年起投資9000萬元，對全市雨污水管網(wǎng)開展普查工作，目前已完成第一階段中心城區(qū)90平方公里雨污水管網(wǎng)的普查，摸清了市政道路及部分小區(qū)的管網(wǎng)拓撲關(guān)系，共查出混接點18288個、缺陷管段41387個，在原有水務(wù)綜合管理平臺的基礎(chǔ)上，建立排水管網(wǎng)的專項地理信息系統(tǒng)平臺。今年以來，昆山市根據(jù)管網(wǎng)普查成果，對中環(huán)內(nèi)雨污混接點改造和老舊排水管道進行翻建、更新。
宿遷市則把控源截污作為整治的基礎(chǔ)性工作和根本性措施，市區(qū)兩級共實施了包括棚戶區(qū)拆遷近4萬平方米、老舊小區(qū)改造20個、背街小巷改造31個在內(nèi)的片區(qū)污染源治理，新建河道源頭濕地兩處、污水泵站兩座、雨污水主管網(wǎng)7.2公里、污水截流36處，目前已實現(xiàn)非雨季“污水不入河”的目標(biāo)，河道惡臭根源得到消除。
江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負責(zé)人介紹說，省級層面已建立城市黑臭水體整治工作聯(lián)席會議制度，明確牽頭部門的責(zé)任，加強部門聯(lián)動和配合。采取政府購買服務(wù)的方式，每月開展對口指導(dǎo)服務(wù)，并委托第三方水質(zhì)檢測機構(gòu)對部分城市水體進行抽檢，發(fā)現(xiàn)問題實施“即檢查、即通報、即督辦、即整改”。此外，根據(jù)對口指導(dǎo)單位檢查結(jié)果和第三方水質(zhì)檢測機構(gòu)水質(zhì)檢測情況，已于今年6月對全省13個設(shè)區(qū)市下發(fā)了整治工作督辦函。
在污水處理設(shè)施的建設(shè)升級方面，江蘇省也沒有落下腳步。據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全省新增污水處理能力14萬立方米/日，新增污水收集管網(wǎng)近600公里，列入實施方案的34座縣以上城市污水處理廠一級A提標(biāo)改造項目，已完成6個，開工16個，開工率達64.7%。同時，各地正在積極推進污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，列入2017年建設(shè)計劃的7個項目，5個在建，在建規(guī)模880噸/日。
“身邊的水清了，杯子里的水更要萬無一失”
“身邊的水清了，杯子里的水更要萬無一失?！弊鳛榻K省最大的河流，長江從江蘇省境內(nèi)橫穿而過，綿延400余公里，是沿線各地區(qū)的主要飲用水水源。正因如此，保護當(dāng)?shù)仫嬘盟吹?，既是對人民群眾負?zé)，也是對長江水質(zhì)負責(zé)。
“我們在水源地上游設(shè)置了4道水質(zhì)在線監(jiān)測斷面，就是為了確保飲用水水源地的水質(zhì)萬無一失！”在太倉市第三水廠長江取水口邊，當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T告訴記者，“之前我們對水源地保護區(qū)范圍內(nèi)的所有工礦企業(yè)進行了清理，原來在這附近的電鍍廠、碼頭、采沙場，統(tǒng)統(tǒng)都清理掉了?！?span lang="EN-US">
江蘇省政府日前印發(fā)的《關(guān)于加強全省飲用水水源地管理與保護工作的意見》（以下簡稱《意見》）中規(guī)定，對全省飲用水水源地管理與保護的主要目標(biāo)、重點任務(wù)及保障措施進行了詳細說明。
文件中明確規(guī)定，在一級飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)不得存在與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目和設(shè)施，現(xiàn)有建設(shè)項目和設(shè)施要限期拆除或關(guān)閉，并視情況進行生態(tài)修復(fù)。二級保護區(qū)內(nèi)無入河排污口，無新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目，現(xiàn)有項目要限期拆除或關(guān)閉。準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)無新建、擴建制藥、化工、造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等對水體污染嚴重的建設(shè)項目，保護區(qū)劃定前已有的上述建設(shè)項目不得增加排污量并逐步搬出。
“現(xiàn)在僅剩下的4個排水口都在水源地保護區(qū)的下游，最近的碼頭也在距離這里5公里以外的地方?！边@位工作人員介紹說。
而作為長江入海口地區(qū)，江蘇省每年進出長江江蘇段港口的船舶數(shù)以百萬計。此前環(huán)境保護部啟動長江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)境保護執(zhí)法專項行動后，江蘇省將107個縣級以上集中式飲用水水源地全部納入排查整治范圍，對在排查中發(fā)現(xiàn)的問題一一進行整改。目前已實現(xiàn)了縣級以上地表水水源地水質(zhì)自動檢測設(shè)備全覆蓋，建立健全水源地水質(zhì)異常波動快速處置機制，按月開展水源地水質(zhì)例行監(jiān)測，每年開展一次飲用水水源地水質(zhì)全指標(biāo)分析，建立飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險源名錄和危險化學(xué)品運輸管理制度。
不僅如此，在加強飲用水水源保護區(qū)治理的基礎(chǔ)上，江蘇還將依法開展水源地監(jiān)測與信息發(fā)布工作。一級保護區(qū)做到每日巡查，二級保護區(qū)現(xiàn)場巡查每月不少于3次，準(zhǔn)保護區(qū)現(xiàn)場巡查每月不少于1次。對可能影響本地區(qū)或其他地區(qū)供水安全的突發(fā)水污染事件，各地要在接到報告后兩小時內(nèi)向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳、水利廳報告。
《意見》還要求，各級政府每2~3年要組織開展1次飲用水水源地安全調(diào)查評估，主要從水量、水質(zhì)、污染源、應(yīng)急保障、管理狀況等方面進行安全評估。
“怎么保證長江水質(zhì)？其實就是對外排污水提標(biāo)、減量”
“怎么保證長江水質(zhì)？其實就是對外排污水提標(biāo)、減量。”在常熟市新材料產(chǎn)業(yè)園水處理生態(tài)濕地，這里的工作人員表示。距離長江岸線300米的新材料產(chǎn)業(yè)園從建設(shè)伊始就成為當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門監(jiān)管的重點。
“以前園區(qū)的污水經(jīng)過園區(qū)污水處理廠處理后達到一級A標(biāo)準(zhǔn)排入長江支流，最后匯入長江?！边@位工作人員介紹說，自從建設(shè)這片生態(tài)濕地后，“園區(qū)尾水從污水處理廠出來以后要經(jīng)過濕地再次凈化，達到地表水Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)以后再供給園區(qū)工業(yè)水廠循環(huán)使用?！?span lang="EN-US">
提高外排污水標(biāo)準(zhǔn)、減少排放量，這是保證長江水質(zhì)最直接也是最有效的辦法之一?！肮I(yè)污水一級A標(biāo)準(zhǔn)，其實就相當(dāng)于地表水的劣Ⅴ類水平，這樣的廢水進入長江以后，難免不對長江水質(zhì)產(chǎn)生影響?！睗竦毓ぷ魅藛T介紹說。
“我們現(xiàn)在每年都能減少140萬噸氮氧化物排放?！边@位工作人員表示，“既減少了污染物排放，也為園區(qū)間接創(chuàng)造了效益。”按照規(guī)定，園區(qū)可以用這些減排量再進行招商和交易，實現(xiàn)綠色循環(huán)發(fā)展。
隨著“共抓大保護，不搞大開發(fā)”理念的深入，越來越多的綠色項目在各地推廣。常州市“村村點火、家家冒煙”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不復(fù)存在，取而代之的是石墨烯小鎮(zhèn)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等綠色園區(qū)。泰州市在拆除化工項目收回的土地上，引進了糧油加工項目，未來有望成為全國最大的糧油食品加工基地。在揚州市，原已獲批的第二電廠項目為沿江生態(tài)保護而主動實施遷移。據(jù)悉，江蘇省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)?，F(xiàn)位居全國之首，今年上半年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入4200多億元。
在推動工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級方面，江蘇省做出了令人側(cè)目的成績。據(jù)國家開發(fā)銀行江蘇省分行副行長張明介紹，“十三五”以來，針對長江經(jīng)濟帶規(guī)劃中的水利、生態(tài)環(huán)保、清潔能源等領(lǐng)域，已累計授信近2000億元，貸款余額達450億元。其中，就包括國家172項重點水利項目之一的新孟河延伸拓浚工程、江蘇目前唯一的核電項目田灣核電站等重大工程。
“‘兩減’的對象正是江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展中最突出的矛盾；而‘六治’主要針對環(huán)境治理中的突出問題”
作為最早提出河長制的地區(qū)，江蘇省在保護長江生態(tài)環(huán)境方面始終不遺余力。眼下，一場代號為“263”的專項行動，正在江蘇如火如荼地推進。
何為“263”行動？據(jù)江蘇省政府副秘書長楊勇介紹，“2”就是“兩減”，即以減少煤炭消費總量和減少落后化工產(chǎn)能為重點，調(diào)整江蘇長期以來形成的煤炭型能源結(jié)構(gòu)、重化型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭上為生態(tài)環(huán)境減負。到2020年，江蘇全省計劃實現(xiàn)煤炭消費總量比2015年減少3200萬噸，電力行業(yè)用煤占煤炭消費總量的比重提至65%以上。到2020年，實現(xiàn)江蘇全省化工企業(yè)數(shù)量大幅減少，化工行業(yè)主要污染物排放總量大幅減少，化工園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)數(shù)量占江蘇全省總數(shù)的比例提至50%以上。
“6”即為“六治”，即針對當(dāng)前江蘇生態(tài)文明建設(shè)問題最突出、與群眾生活聯(lián)系最緊密、百姓反映最強烈的6方面問題，重點治理太湖水環(huán)境、生活垃圾、黑臭水體、畜禽養(yǎng)殖污染、揮發(fā)性有機物污染和環(huán)境隱患。到2020年，太湖湖體高錳酸鹽指數(shù)和氨氮穩(wěn)定保持在Ⅱ類，總磷達Ⅲ類，總氮達Ⅴ類，流域總氮、總磷污染物排放量均比2015年削減16%以上，確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積湖泛；設(shè)區(qū)市建成區(qū)生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率達70%，全省城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達98%；設(shè)區(qū)市建成區(qū)黑臭水體基本消除；規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）治理率達90%；全省揮發(fā)性有機物排放總量削減20%以上；環(huán)境風(fēng)險隱患得到有效防范和化解。
“3”就是“三提升”，提升生態(tài)保護水平、提升環(huán)境經(jīng)濟政策調(diào)控水平、提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平，為生態(tài)文明建設(shè)提供堅實保障。
江蘇省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙介紹，江蘇是用煤大省，化工又是江蘇支柱產(chǎn)業(yè)，“兩減”的對象正是江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展中最突出的矛盾；而“六治”主要針對環(huán)境治理中的突出問題。例如，太湖是江蘇水治理的重中之重；城市黑臭河道和垃圾，是百姓非常關(guān)心的；農(nóng)村養(yǎng)殖污染，現(xiàn)已成為突出問題；對于PM2.5等細顆粒物已有多年的治理基礎(chǔ)，但是對于臭氧和揮發(fā)性有機物的治理才剛剛開始，所以把治理揮發(fā)性有機物作為重點；最后一個是要治理環(huán)境隱患，因為江蘇各類化工企業(yè)比較多，危險化學(xué)品也比較多，環(huán)境隱患相當(dāng)普遍，所以需要徹底治理。
不難看出，在“263”行動中，對于水環(huán)境的治理占據(jù)了相當(dāng)重要的位置。
“河水黑臭，水面漂浮大量垃圾、油污及白色泡沫，居民生活污水直排，沿河企業(yè)廢水偷排，臨河建造、擁有1.25萬噸日處理能力的某鎮(zhèn)污水處理廠實際每天進水量不足1000噸……”這是今年3月20日江蘇省“263”辦公室組織的暗訪中曝光的問題。據(jù)相關(guān)負責(zé)人介紹說，生活在河邊的居民向“263”行動小組提供了不少環(huán)境污染線索，治污情緒高漲，但同時居民生活垃圾和生活污水卻仍在向河中排放。這是多少年來一直在解決，然而又一直沒解決的老大難。
治河專業(yè)化清潔隊成立、沿河垃圾回收處置點增設(shè)、專業(yè)化巡查工作不斷開展、關(guān)停排放不達標(biāo)的企業(yè)不留情面、宣傳引導(dǎo)與媒體曝光的力度加碼……這一系列舉措，讓企業(yè)主和老百姓開始意識到“263”行動動了真格。
據(jù)悉，江蘇省今后還將繼續(xù)加大對“太湖生態(tài)保護圈”“長江生態(tài)安全帶”“蘇北蘇中生態(tài)保護網(wǎng)”“生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)”和“生態(tài)保護特區(qū)”的建設(shè)力度；繼續(xù)多管齊下治理黑臭水體，加快基建、優(yōu)化基礎(chǔ)。（摘自省環(huán)保廳官網(wǎng)）
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