江蘇省委、省政府近日正式印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定（試行）》（以下簡稱《責任規(guī)定》）。
《責任規(guī)定》堅持綠色發(fā)展、環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)安全、公眾參與、損害擔責的方針，按照依法依規(guī)、黨政同責、歸屬明晰、權(quán)責一致、多方聯(lián)動的原則，建立了管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保的生態(tài)環(huán)境保護工作責任體系。
《責任規(guī)定》的出臺，對于解決一些地方嚴格落實環(huán)保工作黨政同責、一崗雙責方面重視不夠，工作壓力層層衰減等問題；厘清各方生態(tài)環(huán)境保護責任，強化權(quán)責體系建設(shè)，實現(xiàn)責權(quán)統(tǒng)一等方面具有重要意義。
今年8月1日，江蘇省委第198次常委會專題審議了《責任規(guī)定》。會上，江蘇省委書記李強要求江蘇省環(huán)保廳進一步聽取和征求環(huán)境保護部的意見。不久，環(huán)境保護部復函原則同意并指出，文件符合有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和環(huán)境保護法律法規(guī)有關(guān)部門環(huán)保職責的規(guī)定，對其他地方推進生態(tài)文明建設(shè)具有積極的示范作用。
省委省政府以身作則
《責任規(guī)定》包括八章六十四條。其中在“黨委、政府責任”這個章節(jié)中，詳細闡明了省委、省政府在生態(tài)環(huán)境保護工作中的具體責任。
在對《責任規(guī)定》征求意見和討論的過程中，有反饋意見提出，省委、省政府印發(fā)的文件中明確自身相關(guān)責任，會不會是自己給自己套上了“枷鎖”？
“7月份，省政府常務會議審議后，《責任規(guī)定》準備以省委辦公廳和省政府辦公廳的名義印發(fā)，但是李強提出，必須加大力度，更加突出省委、省政府的職責，要以省委、省政府的名義印發(fā)，這充分體現(xiàn)了省委、省政府對于這項工作的重視程度。”參與文件起草的江蘇省環(huán)保廳法規(guī)處處長朱德明告訴記者。
翻開“黨委、政府責任”這個章節(jié)，記者注意到，在這個章節(jié)中只有兩個內(nèi)容，就是對省委、省政府的生態(tài)環(huán)境保護工作職責進行明確，省委的生態(tài)環(huán)境保護工作職責有4項內(nèi)容，省政府的生態(tài)環(huán)境保護工作職責有10項內(nèi)容。
“我們在收集資料和調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，有的地方出臺的相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護責任規(guī)定，要么將職責說得比較籠統(tǒng)，要么就是明確轄區(qū)各地方黨委、政府的職責，而我們這次印發(fā)的文件，是江蘇省委、省政府明確自身的職責，各地方黨委、政府參照執(zhí)行。”朱德明介紹道。
厘清職能部門責任
在《責任規(guī)定》中，“政府職能部門責任”章節(jié)占了近2/3篇幅，在42條內(nèi)容中，對省發(fā)改委等42個部門（機構(gòu)），依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定逐條明確了生態(tài)環(huán)境保護的具體責任。
“其實，在明確這些部門、機構(gòu)責任的時候，也遇到了一些困難?！敝斓旅鹘忉尩溃骸氨热缬械牟块T省里機構(gòu)設(shè)置和地方機構(gòu)設(shè)置存在不一致性。面對這樣的情況，凡是省里明確的部門均有明確的職責內(nèi)容。通過這樣明確各部門的職責，整個文件做到了橫向到邊，即涵蓋了所有的部門。在這些部門、機構(gòu)中，還有一些垂直管理部門，比如氣象、銀行等，也都明確了相應的職責。通過這些細致的條文，厘清了各方生態(tài)環(huán)境保護責任?！?span lang="EN-US">
《責任規(guī)定》中對于政府職能部門的責任并沒有泛泛而談，而是切實圍繞水、土、氣等重點領(lǐng)域的突出環(huán)境問題，進行責任明確。這也是對此前江蘇省省長石泰峰提出“要聚焦環(huán)境質(zhì)量，圍繞解決把責任落實下去，把壓力傳導下去，促進全省環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善”要求的具體落實。
通過政府職能部門的責任細化，《責任規(guī)定》建立起生態(tài)環(huán)境保護工作責任體系，推動各部門共同參與，嚴格落實各自責任，形成環(huán)境保護合力，有力推動形成多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。
獎罰分明落實責任
明確了責任，對于責任的落實情況就得有獎有罰。
《責任規(guī)定》中用“獎勵與問責”一章進行了明確，對推進生態(tài)文明建設(shè)、加強生態(tài)環(huán)境保護工作成績突出的黨政主要領(lǐng)導干部和分管領(lǐng)導干部，給予褒獎；江蘇省紀委、省監(jiān)察廳監(jiān)督檢查環(huán)境保護相關(guān)政策、法律法規(guī)執(zhí)行情況，對環(huán)境問題開展責任追究，并監(jiān)督檢查責任追究的落實情況。黨委和政府及其有關(guān)部門、法院和檢察院未能正確履行規(guī)定職責和責任的，按《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》、《江蘇省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則》進行責任追究。
對于追責，江蘇省委第198次常委會上，李強作了重點強調(diào)，加強生態(tài)環(huán)境保護，解決好人民群眾反映強烈的環(huán)境問題，必須強化工作抓手，采取硬性措施，確保各項要求落到實處，取得實效。
李強指出，要嚴明工作責任，在制定完善生態(tài)環(huán)境保護工作責任體系，把各方面責任梳理清楚、明確到位之后，要加強督查，跟蹤問效，嚴格問責，尤其要抓住一些貫徹落實中央和省委、省政府環(huán)保決策部署不力，未能有效履行生態(tài)環(huán)保工作責任的典型案例，通過媒體曝光形成震懾，讓大家受到教育，強化社會共識和合力。
同時，李強還要求，《責任規(guī)定》印發(fā)后，要抓緊制定實施細則，切實強化責任落實。
江蘇省生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定
●方針：堅持綠色發(fā)展、環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)安全、公眾參與、損害擔責
●原則：依法依規(guī)、黨政同責、歸屬明晰、權(quán)責一致、多方聯(lián)動
●工作責任體系：建立管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保的生態(tài)環(huán)境保護工作責任體系
■黨委和政府對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作及環(huán)境質(zhì)量負總責
■環(huán)境保護部門對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理
■黨委和政府其他有關(guān)部門、法院和檢察院在各自職責范圍內(nèi)履行生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)職責
▲省委生態(tài)環(huán)境保護工作職責：貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)、推進綠色發(fā)展、加強生態(tài)環(huán)境保護的方針政策，將生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，切實促進環(huán)境質(zhì)量改善、保障生態(tài)安全；加強環(huán)境保護部門的領(lǐng)導班子和隊伍建設(shè)；完善生態(tài)環(huán)境保護工作考核評價機制，將環(huán)境質(zhì)量、資源消耗、污染防治、生態(tài)紅線保護，以及生態(tài)文明建設(shè)工程推進情況作為黨政領(lǐng)導干部考核的重要內(nèi)容；加大生態(tài)環(huán)境保護工作責任追究力度，實行嚴格的“終身追責”制和“一票否決”制
▲省政府生態(tài)環(huán)境保護工作職責：對全省環(huán)境質(zhì)量負責；加快推進生態(tài)文明建設(shè)；加大保護和改善環(huán)境，以及防治污染和其他公害的財政投入；采取有效措施改善環(huán)境質(zhì)量；保障生態(tài)紅線安全；建立良好環(huán)境秩序；加強環(huán)境應急管理；實施環(huán)境保護獎懲制度；建立健全跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)機制；加強環(huán)境保護信息傳播
◆黨委和政府應把生態(tài)環(huán)境保護各項任務分解為若干具體目標
◆省委常委會應將執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護目標責任制的情況，作為向省委全會報告工作的重要內(nèi)容
◆黨政領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部應當將履行生態(tài)環(huán)境保護工作責任的情況作為年度述職報告的重要內(nèi)容
◆黨委和政府應當將生態(tài)環(huán)境保護工作納入督促檢查范圍
（摘自省環(huán)保廳網(wǎng)站）
